2009新《中华人民共和国消防法》释义11

　　编制和实施城乡消防规划，是完善城乡消防安全管理体系、提高城乡消防安全整体水平的一项重要的基础性工作，也是从源头上预防火灾事故和降低火灾危害的有效措施，对消防工作的长远发展有重大的指导作用。《城乡规划法》第四条规定：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发［2006］15号）第八条规定：“切实加强公共消防设施建设。地方各级人民政府要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造；要按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。”根据上述法律规定和国务院文件，城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡消防规划作为城乡规划的组成部分，包括城市消防规划、镇消防规划、乡消防规划和村庄消防规划。城乡消防规划的内容应当包括消防安全布局、公共消防设施的设置和消防装备配备等。

　　随着我国经济和社会的快速发展，公共消防设施规划、建设也面临一系列新情况、新问题。从总体上看，当前我国城乡公共消防设施建设仍然滞后于经济社会发展，特别是在县、乡、镇，这一问题更加突出。据统计，截至2008年6月底，全国287个地级以上城市中，282个编制了消防规划，“欠账率”1.7%%；369个县级市中，363个编制了消防规划，“欠账率”1.6%%；全国应建公共消火栓831525个，实有724872个，“欠账率”12.8%%；全国应建消防站8467个，实有7380个，“欠账率”12.8%%。其中地级以上城市应建公共消火栓554440个，实有486699个，“欠账率”12.2%%；应建消防站4710个，实有3453个，“欠账率”26.7%%。从公安消防部队的装备器材配备看，虽然初步达到了《城市消防站建设标准》的基本配备标准，但氧气呼吸器、移动供气源等仍存在一定程度“欠账”，而且已有消防站队的布局、消防装备的配置也存在不科学、不合理的问题。从统筹城乡发展的角度看，农村公共消防设施建设“欠账”尤为严重，全国3.4万多个乡镇中，95%%没有编制消防规划，90%%以上没有专业消防力量；65万个行政村、257万多个自然村中，90%%以上缺乏消防水源、基本消防器材设施，95%%以上没有消防力量。近10年来，全国农村发生火灾50万起，烧毁建筑1800万平方米，死亡9688人，伤11312人，直接财产损失36亿元，四项指数均占全国火灾总量的60%%以上，而且火灾上升幅度远远大于城市，如再不加强农村公共消防设施建设，将会影响社会主义新农村建设。因此，农村公共消防设施建设也迫切需要通过立法加以规范和保障。

　二、城乡消防规划的编制

　　城乡规划是对一定时期内城乡发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段，是指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。城乡消防规划作为城乡规划中综合防灾方面的重要组成部分，是以抗御火灾和处置特种灾害事故为目标，协调和综合部署城乡消防安全布局、公共消防设施和消防装备建设的一项专业规划，包括城市消防规划、镇消防规划、乡和村庄消防规划。

　　（一）编制城乡消防规划的指导思想。编制城乡消防规划，应当坚持统筹兼顾、科学合理的原则，以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，适应建立社会主义市场经济的要求，遵循消防工作的客观发展规律，以《消防法》《城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规和本地区城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄建设规划为依据，贯彻以人为本的理念，从统筹城乡经济社会发展的实际情况出发，按照城乡发展总体目标和相应的消防安全要求，充分结合城乡形态特点，优化、整合城乡公共消防基础设施资源，学习借鉴国内外先进经验，全面体现规划的先进性、前瞻性、针对性、适应性、可操作性和创造性。